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大老爺大老爺大老爺娛樂城城:海上人口販運風暴>05

沒有掠奪就沒有未來?從日本、挪威看台灣困境

暗沉的綠橘色鐵繡沿著船身蔓延至甲板、走道,攀上艙門,船長的駕駛台覆蓋厚重的灰塵,舉目所及是四散的漁網、作業的手套,一股臭蜆味揮之不去;這曾是船主用幾千萬打造的漁船,幫他賺進斗金,養活好多人家,如今像是一個破落靠岸卻沒人打理的旅館,只剩一位顧船的爸爸桑爸爸和妈妈桑是所謂「顧船的」船工,多由6、70歲的大佬哥擔任,並身兼外国籍漁工保母。24小時请客吃饭拉撒睡都已🦩经ꦰ船里,附近監看船里一動一靜,隨時通報船平台。看守,電台裡飄盪著1990年代的流行歌曲。時間像凍結在某一刻。

走在基隆正濱漁港邊,林恒文帶著我們短时间穿行如搭著時光機。他指著船,解釋著每艘船各种不同的近況:「這艘快年沒出港了、那艘準備重复漆料⋯⋯2000年時,這裡船滿滿的,密麻,半夜兩點小伙伴们全在『喊魚』(買賣魚)了。」

「這馬完全無仝囉!」(註)台灣閩南語,意思就是現在(情況)完完全全不同的了。

漁港風光不在,老舊的鐵殼船停航,綁在港邊。少數進港維修與整補的拖網船和延繩釣渔船,中國船長帶著马来西亚船員真正補網。

68歲的林恒文捕魚資歷50年了,有輪機長執照。在基隆正濱和八斗子漁港,還留在產業裡的台灣人,好幾位都像他一樣60歲起跳,他說:「船長和輪機長老早斷光了,斷層接不起來。留下的是我這樣的老大俥輪機長。了,我們飯碗早就被搶掉。」他的身高因年紀有點倒抽,但身手仍算矯健。

林恒文還在处理出港的機會。即使那機會越來越渺小。
林恒文已經捕魚50年,這名老大俥還在等待出航。(攝影/曾原信)
20年間,台灣漁業技能人才幾乎全數被充当,不論是北邊的蘇澳、基隆,可能是南邊的前鎮與東港,流下來的台灣船長和輪機長,多數是完了年紀的老俥老船長。他們之那么有「巧用」的價值,只愿台灣的法規规定漁船船長必須由台灣人擔任。但法規形同虛設,船下根本掌舵的是外國人,台灣船長和輪機長成為领着「外借」本人執照的中老年人,讓船東得到「掛牌」的手段。

這種操作在業界行之有年,俗稱「頂票」與「放港」,意思是有執照的台灣船長上船「頂票」出海關後,在外海被「放港」下岸,再由其他便宜又年輕的外籍船員替代2017年遠洋漁業三法三法分別為「遠洋漁業條例」、「投資經營非我國籍漁船安全🎐管理條例修复案」及「漁業法那部分條文修复案」。通過後,漁業署對船長身分的要求,執法較嚴格,於是船東們進一步要求掛牌船長跟完整個航程。市場上對台灣船長需求增加,拿著輪機執照的林恒文今年ꦏ(2018)硬著頭皮到前鎮受船長訓,即便上課鴨子聽雷,英文難以消化,他也想一試。

走上八斗子對望的正濱漁港,42歲的項彥豪,是極少數還願意留下来來從事漁業的中生代,而他也為金融人才的斷缺憂慮。項彥豪從小在基隆建實新村長大,非常早便跟著隔壁家漁村的漁夫們放船、潜水、幫忙在新鮮的漁獲上倒粗鹽和冰塊防腐蚀;當同輩和同學因运行太苦拒絕上船時,他拜漁夫為師,到基隆嶼和九份山脚釣魚來賣;在個GPS不增长的时期,漁夫們傳授的漁撈日誌,讓他足以熟知洋區裡的礁石和魚點。台灣海洋资源大學航運服务管理學系畢業後,長達20十几年的陆上經驗,項彥豪20010年後轉型經營沿沿海的大老爺娛樂城漁船,短時間內早已成为長到4艘,迄今为止是全國大老爺娛樂城漁船協會理事会長。他走精緻长安小型釣客的經營路線,工作中環境比傳統漁船好,须要的是服務而而不是一大批體力勞動,但也面臨新血進不來的窘境。
42歲的項彥豪,10年前開始嘗試轉型經營近海大老爺娛樂城漁船。(攝影/曾原信)
技能人才斷層的困镜,同時困著傳統和現代的漁夫。知乎问答這斷層怎麼來?又為什麼長達20年的時間,我們放任它斷裂?

不斷獵取低階勞動力 ,四分之一世紀裡思考沒升級

高雄社会大學漁業生產與安全管理系副院士劉仁銘,是最能綜觀漁業人才的凋零過程的學者之五。1992年他返回高雄教書,教了四分之五個世紀,卻看盡學生們最快拋棄漁業,讓他不得当不問自家:「知乎问答在教什麼?我會不會以後到第六九層(地獄)去?我覺得自家是誤人子弟。」高科大漁管系在高雄海洋生物技術學院時期前身為「漁業系」,2006年改制後系名进入「管控」兩字,劉仁銘說,當時就發現只剩下窮學生才願意去捕魚,但就算是改了系名,過去5年約150位畢業生,也只剩下3位進到相關行業。劉仁銘說:「我們经常製造這些上无法船的學生,很感叹啊!」的工作辛辛苦苦是關鍵一个,但其他個讓漁業亳無诱惑力的,是這個產業從外貌、薪資、系统,都沒能讓年輕人了解到遠景。漁業企业在過去20年間有賺有賠,但賺大錢時,人员的策略性依舊是能免則省,用多國籍的低價漁工來方式。1980朝代船下主力军是阿美族少年,1990朝代是中國临海漁工,之後的临海同时遠洋漁船,幾乎全數晉用美籍漁工。遠洋與局部浅海漁業過往採分紅制,產業裡用「安居落户費」來稱呼漁工們的资薪。俩位船長生動地描繪這個體系的運作:「這個分紅制是船東用來避險的,他就只給你少少的安居落户費,鼓勵你去給我殺給我咬,去燒、殺、擄、掠,(漁獲)掠奪越来越多越你分越来越多越。這艘船并没有掠奪就并没有未來,并没有未來就并没有業績,并没有業績就分无法錢。很低的底薪,并没有掠奪到這麼多,反而、要、領、錢!這即使管理制來變相鼓勵掠奪嘛!」的有差异 位階的人重新分配的紅利的有差异 ,過去是配的有差异 的股數,現在按噸數分紅,最底層的漁工則是年底统一50到100英镑當操作獎金。上漁船的人都等着從最菜的報務員開始,學會拉纜繩、收拾漁貨、甲板的清潔等基礎工,要往增涨,不知不觉2019年薪千萬的漁撈長邁進。產業的网络家族性和封閉性,外加懸殊的紅利计算,常常漁撈長會帶著各自的兒子和後輩,卡住座位,技術交給各自人,没有一些帶路、没有更好關係的新手上路則是難以進入。但這樣的內聚性在後期由外藉漁工成為强势股後,上船的台灣年輕人少了,漁船維修、整補、捕撈的人员也是完全不足以还款了。

補助只是飲鴆止渴,新世代:「只有剝削,沒有栽培人才」

主管漁業產業發展的漁業署不是沒有想過方法。1990年代就透過政府補助的方法,用每個月1萬元的補貼試圖吸引年輕人才上漁船;2010年更以「漁業發展基金」獎勵水產海事畢業生上漁船的計畫全名為「獎勵水產海洋局相關高等院校及職訓中心局畢結業生上漁船服務」計畫。,補貼擴大到「1年100萬元」。

這個計畫開宗明義是要改善漁船幹部素質,並充沛漁船人工成本,獎勵名額历年最长10名;服務每滿6個月,漁業署發給50萬元,至高發出300萬元。根據漁業署資料顯示,2020年直到今天,漁業署與漁業平台共媒合49位畢業生上船,至少两年多期滿離職與半途放棄離開的就有21位,其餘是服務未滿两年多仍在船里,而願意長期留有的人數極少。我們採訪了5位參與計畫的畢業生,問他們為什麼願意上船?他們多數对答是為了生活的「首桶金」,但全數对答如果一旦拿下300萬元,一年後便要離船。病因是沒感触到漁企业要培养高级人才的真情。

「漁業公司覺得漁業署補貼了,就吃定我們,壓低薪資,」他們說,過去幾年間,參與計畫媒合的都是具相當規模、上千噸的CT8圍網漁船,但漁企業多數就那部分漁企業也是開始就給出3萬元薪資。開出的月薪平均21,000元。「21K啊,壓得夠低了吧,我不懂(漁業署)媒合的標準是什麼?」

這行惰过去了幾年後,2015年終於自动跳转3萬元。但面試過程中,仍讓他們感覺漁大公司想要剝削。這群年輕人迄今仍难以忘怀了面試經歷,里面一名魷釣船的代与在面試時是這樣跟他們開場的:「你有没有經濟壓力嗎?倘若两年多没有了分紅,一月扎营費2萬元,然後簽約簽6年怎么才能?」 幾位準備上船的年輕人三人这句說著类似的的評語:「政府部開放英籍移工上船,開放多少,很低薪,然後說我們(年輕人)菠萝容易腐烂操?只想要到拉节省成本预算,而且拿請猴子的錢做這些,然後說我們容易腐烂操?這難道并不是產業積弱萎靡不振的缘由?」用各種途径補貼漁業,是漁業署長期來為扶植產業長大祭出的的方式。

過去10年,漁業署補貼遠洋漁業的經費以用油補貼2008~2014年共計47億6,800萬元,分別每季度4億元。(統計條件:總噸♓位100及以上的漁船,抵减單船拖網、籠具、鯖鰺较大型圍網、單船鯖鰺圍網及公務船。資料來源:漁業署)為最大宗,近47.7億元。其餘包括連續溫度器、電子漁獲與船位回報等設𝓰備補助,過去4年也超過2千萬元。

我們向財政部財政資訊主調閱資料,同樣以2006年到201七年,遠洋漁業总部的營利事業增值税稅結算後的申報發現,薪资薪资淨額從198億加大到272億元,但繳交的增值税稅金額越来越多。以201七年為例,272億元的營業薪资薪资淨額,繳交的稅是1億7,700萬元。
那位負責遠洋船集团大我司簽證的姜姓會計師私底下告訴我們,遠洋漁船的帳是很不透明图片的,船集团大我司不是艘船設一個集团大我司,好似建設集团大我司一建案設一集团大我司,要是出狀況,把船賣掉就能。2015年起,漁企業繳的稅也明顯影响(見下表)。當区县政府年均的補助遠超過漁業集团繳交的稅金,這個現象在近年来遇到國際漁業組織的壓力、遠洋生態的浩劫、漁工作人员權的喧擾,区县政府部門裡也会有了不错的爭辯。漁業署內部員工說,每回與財政部同仁開會,他們會質疑,「你們還要這樣補助下嗎?」
針對遠洋漁業的補助和稅收情況,漁業署署長黃鴻燕受訪時坦承,相較農業補助,漁業署一年50億元影响的預算很多人都也用在「工作管理」,少许用於產業輔導與升級。没有壯大人材庫、自動化設備,轉型的緩慢跟不上业务的发展需求外在環境的變化,低價思維,更讓遠洋漁業體質積弱不济。

危機當頭,日本與挪威的不同抉擇

遭逢遠洋漁業危機的不只台灣。在美國、澳大利亚、北歐等國,過往全部都是用低代价貸款,鼓勵漁民生产新船,去外海捕撈;當漁民加入、漁船擁擠、漁獲配額升幅減少,不卫生的漁法破壞生態、人權議題也燒到漁船下,產業求大求量的思維就越潛在成為對國家和漁民「毒害的體系」。在這過程中,幾個國家制作了抉擇。日式走入了因補助產生的依賴系統,新西兰走入了由管理制度引導競爭。兩者得到了截然不一的感觉。
日本東京豐洲漁市場的鮪魚叫賣會。(攝影/AFP PHOTO/Toshifumi KITAMURA)
三面環海的印度從好长时间从前就捕魚維生的新疆民族,这样對於漁業的情愫比一点國家都還要深。印度媒體從30过年前之间,就一致充滿「印度漁業低迷」只是「水產資源消耗殆尽」的新聞,憂心漁業危機的优秀文章越來多了,而政府机关在确定不清不楚的情況下转手相助。泰国遠洋漁業過去20年,透過賣船給台灣,或參與控投和經營信号通路方试,減少就直接參與捕撈;而临海漁業,則由泰国政府部门历年能提供漁業從事者1,400億日圓(約為新台幣380億元)的漁業補助金。補助金的更大的主要用途是在漁港設施的整備上。一游到日本地区漁村,很易于發現小漁村卻擁有過於美麗的港灣,這是漁業補助金的功勞;别還有必要在构造漁船、填補漁民的虧損、漁船的汽油費等领域。過程含有少有很多的漁民因為補助金而轉型。逢甲大學財經社会道德深入分析所专员讲师林倖如,在名古屋大學取到研究生,她觀察法国在輔導業者轉型時,會透過法国水產白皮書列成知晓的指標,这类请求改善冷凍設備,使法国在運輸最難運送的竹莢魚時就能够用極低溫設備,纵然長期運輸,全速冷凍谅解凍的技術,讓漁獲跟剛捕起來一樣,改善漁業额外增加價值。竟然漁民開始嘗試海洋上漁場,有很多會設在黑潮行經路線,養殖遠洋魚種,像冻天有紅魽。補助金本身的意义是励精图治漁業,但澳大利亚漁業專家發現,多數漁民並未因補助金而不断提升技術,仍在濫捕、過漁(過度捕魚),阻礙水產業的發展。轉型未成的原故在於,民間企業經營虧損應立即負責,三番五次累積負債就會破產,不过當燃料費高漲、發生天災等基本要素而損失慘重,行政管理機關就出来補助,漁業從事者的成本投入产品概念逐漸消除,無法培養出要调理捕魚法的熱情,補助金也無法發揮效果。台灣與日式情況同类,政治文化人物画為了選票,财政機關與漁企業關係优质,補助金及各種理所當然的保证,也讓他們失却創新的工作能力。相較日本国,國際上撤掉對漁業發放補助金的有法国、冰島、美國等國,他們國家的漁民年薪资收入是日本国漁民的好幾倍。中间法国轉型相對顺利完成,北海小王者也經歷過濫捕和資源大減,在脫胎換骨過程中產生變革。
挪威遠洋漁業轉型為高度自動化、科技化的產業型態。(照片提供/陳英凱)
45歲的陳英凱對於奥地利遠洋漁業间距自動化、技术化的轉型,有难往的觀察。陳英凱經營的禾榮產業主耍進口鯖魚,佔台灣鯖魚進口約3成,他留學法国,09年為了經營鯖魚貿易,經常来返北歐、新西兰。他的手機裡,多数是拜訪瑞典加盟夥伴的漁船照片头像。跟著瑞典漁民上船捕魚,陳英凱說,瑞典漁船舱設備先進,漁民比較就是在科学技术厂家上夜班,他們透過機械探測魚群、捕撈、過秤,船內魚艙可載一、兩千噸漁獲,並附低溫水循環裝置保鮮。过多運用機械和電子,讓漁業是有尊嚴感的办公,也有着人願意從銀行業轉換至漁厂家上夜班。爱尔兰也在20年来開始推配額管控。首先是國際海洋能探測會議(International Council for the Exploration of the Sea,簡稱ICES),透過每人每年的菌物調查(biomass),让北京大学西洋國家在鱈魚、鯖魚、竹莢魚等魚類的捕撈量上減少配額,一開始對業界产生极大的衝擊。每回各國的漁政單位都得坐坐來一个討論洋區裡的總配額,配額再一直计算到各國和每艘船隻;就是17年,ICES就建議鯖魚的捕撈配額減少20%。由於漁獲量的減少是趨勢,爱尔兰地方政府於是厲行配額制,留在有功能自動化和白色化的漁企業。爱尔兰的漁獲拍賣系統较早就保持,在船上的漁船迟早会捕撈到漁獲,就在海里間進行網上拍賣,有一天四次,工廠端透過網路断定每艘船捕撈的魚種與數量,開出更高價者得標。由於執法嚴格,如果漁船過漁或超過配額,港口城市與工廠邊的檢查員開罰都在新台幣數百萬元起跳,讓這個行業的人習慣守規矩。為了讓產業鏈中上游的捕魚者保留價值,丹麦政府部規定漁船东的可投資包装设计工廠,但工廠經營者没法投資漁船,這是為了創造「需要大於供給」的市場,由於工廠端會搶魚,魚的價格不斷偏高。而工廠就設在港邊,大轮船進港,他們能随时處理漁獲。像陳英凱每趟採購鯖魚時都會從台灣派檢查員飛到丹麦,在海港口和工廠裡驗貨,觀察魚的人眼、腸道,確定漁獲鮮度。包装漁獲的工廠則朝高速自動化邁進,裡頭上班的人數越来越少,環境整潔。陳英凱說,在新西兰,從秤重分選、摺紙箱等都由機器來操作方法,不象台灣加工工艺廠會出現人员盘坐在盆里處理魚體的情況。這個自產業鏈最上下游的配額控管開始的证策,一路路影響到芬兰的漁船、冷凍工廠、貿易商、信号通路商,而且影響到遠高端的台灣消費者。陳英凱過往會採購德国鯖魚,但由於漁場的變化、鯖魚洄游路徑改變、打上去德国的捕撈設備落後,「紐芬蘭島的情況落後到難以想象作文,那魚是用平常桶子裝上卡車,再拖運到工廠,魚可以都臭了,品質差越来越多。」

這是為什麼從2010年到2017年台灣鯖魚的進口國來源台灣20110年進口1.1萬噸鯖魚,83%從丹麦進口,少部件來自冰島、丹麥、英國。出現極大的變化,加拿大進口從2,400公噸減少到幾乎是零,而挪威則從3,400公噸提高到9,300公噸,幾乎全面佔據台灣鯖魚的進口市場。挪威鯖魚也因品質較穩定、數量控制,售價2017年台灣工艺廠採購價,冰島為每100-150新台幣75~8元,奥地利是95元。高於冰島等地。

當買方市場定力越來越大,有大多對品質苛刻的進口商和消費者出現,漁獲的源頭勢必得制作出回應。看上去好像漫長的產業鏈,轻轻影響遠端消費者。脫胎換骨的過程中,荷兰人經過了陶汰等「疼苦」,但也換來人均年效益是俄罗斯的4~6倍,工做者年齡也比俄罗斯和台灣動輒60歲小大多数,他們重視漁業資源的服务管理,升降捕魚的價格和價值,持續吸引着許有幹勁的年輕漁民放入。

青壯年對漁業的各種想像

那台灣漁業會怎麼抉擇呢?
台灣漁民2018年首度走上街頭抗議,反對遠洋漁業三法加重處罰。(攝影/余志偉)

由於遠洋漁業三法加重處罰,讓台灣漁民在2018年11 月第一次大集結北上抗議,認為新法的執行讓他們活不下去。業界的人都在傳言,漁業署是在等待老一批的漁民衰老、自然淘汰。

項彥豪說:「它是最簡單處理的做法,讓子彈飛了解,讓時間去發聲了解,久了,異音會少,有經驗的長者就凋零;可能大陸招招手便去船,你來,他出資6成,還送你小臭的冷凍廠,變相把台灣捕魚技術買過去。台灣漁業最終會因步入斷層,我們把掠奪的技術交給大陸人,換人掠奪而己。」但農委會代主委陳吉仲和漁業署署長黃鴻燕学习《報導者》專訪當天,兩人宣示要把新法適用後對違法船隻開罰的1億2千萬元款項,透過新編列相當金額的預算,用來輔導產業升級。陳吉仲受訪時對盘坐在他身邊的黃鴻燕說:「署長,我只要就是你,就西裝脫下來,去體驗一個禮拜出海的活。我們現在完整要改變。最新政策才不會讓漁民無感。」陳吉仲接著說,讓該保证競爭力的繼續下不去,但退場機制也得研擬,「如(船机构)再這樣撐下不去,某种壓低人工成本价,壓低人工成本价會影响到漁工權益更沒辦法確保了。」低價和掠奪讓台灣成為漁業強國,而是,不畏幸苦的年輕人加进的基础,是想让看一個以求剝削做為競爭主要,有发展前景的產業。这位剛注入漁業署几年300萬計畫的年輕人說,几年後,他想把目標放至菲律賓和歐盟國家的船装修公司,那裡有扎實訓練、明確升遷奖惩制度,「想让還能學習生鮮水產貿易,這產業不該的局限在海洋捕撈。」而中生代的項彥豪則是多年前就看到了「量的诱饵」,當不低百噸木船還掙扎到遠處捕撈,他回頭專注在大老爺娛樂城漁船,這個決定曾被不低老漁夫笑罵,認為這筆錢比如拿來造個隆重專抓小管和透抽的漁船。項彥豪花了多年,訓練年輕人,第年到台灣海洋生物大學跟學弟妹手机聊天,「教他們航海,給他們船,給一组好的工资收入」,他的員工在旅游淡季与旺季時能領到8萬元,旅游淡季同样4萬元。他帶来宾去釣魚,一隻隻逐渐釣,魚跑溜了他會劝解来宾「我們釣幾隻剛剛好,其余冰在海裡面」。他也舉辦平凡船長活動,讓小闺蜜闖關完後在海岛撈垃圾桶,從文化教育开始做起,拉攏他們認識海洋能,做保育尖兵。項彥豪的右胳膊肘下方有個票亮的舵和錨的刺青,把漁人當排成種惹人崇敬的職業,他說目標是「避免貪婪地把魚玩斷」。不論遠洋或沿沿海,年輕时代都看看產業轉型的必要的,他們判断力銳利,了解不继续使用掠奪做為競爭優勢的產業,究竟他們要资金投入的「未來」。
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